(499) 788-02-10Главный редактор
Ю. М. Поляков

Сайт Юрия Михайловича Полякова: www.polyakov.ast.ru

Контактная информация:
109028, Москва,
Хохловский пер., д. 10, стр. 6
(499) 788-00-52 (для справок)
(499) 788-02-10
Email: litgazeta@lgz.ru
Забыли пароль?
Регистрация
Поиск по сайту


Форум "ЛГ"
|||||||||

События и мнения

Прощайте, виллы во Флориде?

Злоба дня

Госдума единогласно приняла в первом чтении президентский законопроект о запрете чиновникам иметь недвижимость и бизнес-активы за рубежом. Правда, ко второму чтению запрет на недвижимость может быть снят.
Кроме госслужащих, членов Совета директоров Центробанка, судей и глав госкорпораций запрет хранить денежки в зарубежных банках распространили на премьера, вице-премьеров и федеральных министров. А также их супругов и несовершеннолетних детей. Депутаты намерены отказаться и от заграничных акций. До 1 июня есть время, чтобы продать акции и закрыть счета.
Сработает ли закон так, как того ждёт общество? И будет ли способствовать формированию национально ориентированной элиты?


Переезд из Майами на Рублёвку
Владислав ИНОЗЕМЦЕВ,
экономист, социолог:

– Закон о запрете чиновникам владеть собственностью и банковскими счетами за рубежом имеет пропагандистский смысл, но при некоторых условиях мог бы иметь и реальное влияние на происходящее в нашей политике.
Даже не буду останавливаться на том, что норма закона легко обходится, – давно существуют трастовые компании, формально не принадлежащие их бенефициару, но позволяющие ему тратить имеющиеся на счетах средства. Известны и такие формы владения недвижимостью, которые гарантированно скрывают имя её настоящего хозяина.
Более важным, однако, видится ряд иных обстоятельств.
Во-первых, закон усложняет саму задачу. Если цель – сокращение масштабов коррупции, то стоит вспомнить, что в мире есть два верных способа борьбы с ней. С одной стороны, это широко распространённый запрет на наличие у чиновника более чем одного счёта в банке. Всё, за что заплачено с других счетов, считается коррупционным доходом – и это важнее, чем то, где счёт открыт. С другой стороны, это контроль за расходами и собственностью, где бы траты ни производились или где бы собственность ни находилась. Несоответствие расходов и уровня потребления декларируемым доходам – также признак коррупции. Ни того, ни другого в России, похоже, предпринимать не намерены, и это позволяет считать, что с коррупцией всерьёз не борются.
Во-вторых, закон странно трактует круг подпадающих под его действие лиц. Я понимаю, почему у граж­данина, никогда не работавшего нигде, кроме госаппарата, не должно быть апартаментов в Майами. Но я не уверен, что состоятельный человек, имеющий счета и недвижимость за рубежом, не может быть избран депутатом или мэром. Как и в том, что он обязан после избрания продать собственность. Закон вообще не должен относиться к лицам, занимающим выборные должности. Они – представители народа, имеют равные с ним права. Чиновники – нанятый персонал, и их права могут быть ограничены специальными условиями. Думаю, если у наших депутатов сохранилась хотя бы толика самоуважения, они должны отвергнуть такой закон.
В-третьих, закон подменяет проблему. Вопрос не в том, во что люди вкладывают деньги или где их хранят, – он в том, как они их заработали. Власть посылает, по сути, странный сигнал: продайте свои квартиры в Черногории или Испании – и мы не станем интересоваться, откуда у вас особняки на Рублёвке. Хотя, может, и будем, если сочтём, что вы ведёте себя… слишком независимо. То есть воровать можно – нельзя обеспечивать сохранность наворованного от «правоохранительных» органов. Логика проста, но к борьбе с коррупцией имеет отдалённое отношение.
Иначе говоря, принятие такого закона говорит не о том, что власть намерена бороться с коррупцией, а скорее о том, что хочет получить дополнительный инструмент давления на общество и граждан.

Чем ближе к власти, тем больше ограничений
Андрей БУНИЧ,
президент Союза предпринимателей
и арендаторов России:


– Закон в целом правильный, хотя его можно было бы ужесточить. Во-первых, к чему чиновникам зарубежная недвижимость? Во-вторых, надо бы расширить список лиц, подпадающих под его действие, распространив некоторые запреты на родственников, скажем, запретить наследование или дарение имущества. Чиновник, поступая на службу, должен написать заявление об отказе от доли в совместной собственности. Следует также прописать запрет и процедуру ответственности в случае использования чиновником закрытых трастов и аффилированных компаний со строгим уголовным наказанием. Для всех членов семьи чиновника – декларации в особой форме.
Неплохо распространить некоторые положения закона на период с 1991 года, а не только на будущее. Важно, чтобы люди видели динамику роста благосостояния «слуг народа». Разговоры об ущемлении конституционных прав отмести – никто никого не ущемляет, а не хочешь контроля – не иди в чиновники или депутаты. Никакого сочувствия быть не может. Как говорил герой Энтони Хопкинса в фильме «На грани»: «Никогда не жалей человека, у которого собственный самолёт».
Закон – один из элементов борьбы с коррупцией и офшорной аристократией наряду с законами о декларировании имущества, контролем за расходами и соответствием доходов и расходов, рядом других. Вряд ли надо бояться, что чиновники станут переписывать имущество на подставных лиц, – они могут «кинуть» и из потенциальных владельцев превратиться в реальных. Пример: разбирательство Березовского и Абрамовича в Лондоне.
Следует понимать, что даже при самых драконовских мерах (а до этого далеко) очередь в чиновники не уменьшится, а способы обойти закон не исчезнут. И всё же можно ждать со временем изменения общественной атмосферы, воцарения обстановки нетерпимости и неприятия бесконечного вранья, понимая, что это начнёт постепенно воздействовать на качество государственных институтов. В настоящий момент там торжествует отрицательный отбор. И в депутатском корпусе, и в исполнительной власти немало людей недостойных, фальшивых. Надо как можно больше подобных типов вычистить. Наворовался – бери деньги и уходи, пока не поздно. Процесс уже пошёл.
«Авторитетные» депутаты стали по-тихому сдавать мандаты. Они, возможно, не совершали уголовных преступлений, но дискредитировали себя поведением, разительно отличающимся от их риторики. Таким путём и надо двигаться. В эпоху Интернета это легко. Чиновник нигде не должен чувствовать себя как нувориш. Когда столкнутся с вниманием и взыскательностью общественности, перспективой наказания, многие предпочтут пожить как богатые люди без должностей и публичной засветки.
Пришедшие представители новой волны политиков и чиновников будут уже осознавать перспективу контроля и зачистки. Это не гарантия постоянной честности, но будет постепенно вести к ней.
Не вижу причин переживать по поводу того, что запреты на сохранение активов за рубежом дадут право тратить наворованное дома. И поэтому, мол, меры неэффективны. Это не так. Коррупционеры как раз стремятся переводить наворованное в иностранную юрисдикцию, чтобы при изменении политической конъюнктуры деньги и виллы не отняли. Ужесточение правил создаёт для подобного коррупционного поведения сложности, а значит, меняет мотивацию чиновников. Нечто подобное происходило когда-то в СССР – было нельзя (или сверхсложно) вывозить капитал, и тогдашние богатеи чувствовали пределы, за которые не следует выходить. А когда кто-то выходил за рамки, возникали громкие уголовные дела. Уровень хищений был в СССР значительно меньше, чем сейчас, а ответственность руководителей – больше.
Жёсткие законы против чиновничьего беспредела надо сочетать с либерализацией законов для простых граждан. Добиваться смягчения законодательства в отношении экономических преступлений, ограничения возможностей правоохранителей, налоговых служб, любых других органов власти вмешиваться в частную жизнь граждан и мешать бизнесу. Принцип следующий: чем ближе человек к власти, тем больше ограничений, тем дальше от неё – тем меньше ограничений.

Опрос подготовил Владимир СУХОМЛИНОВ

 

Статья опубликована :

№9 (6406) (2013-03-06)

Twitter Livejournal facebook liru mail vkontakte buzz yru

Прокомментировать>>>
Общая оценка: Оценить:
4,3
Проголосовало: 9 чел.
12345
Комментарии:
08.03.2013 11:59:08 - Владимир Колягин пишет:

В.В. Осину

За ссылку - благодарствую..._____ И по поводу Вашего же замечания о "... тысячах..." нарушений и неисполнений предписаний Закона мне всё же мнится, что сама система твёрдо и неуклонно генерирует подобное взаимоотношение Закона и власти... Говорить-то, конечно же, нужно, но... страницы "ЛГ", ну или этот вот её "подвал" посещают с десяток неравнодушных - "писк вопиющего в пустыне". Мы с Вами нерентабельны!

06.03.2013 19:37:49 - Владимир Владимирович Осин пишет:

Владимиру Колягину.

Вы утверждаете, что «все публичные действия властей, как правильно замечает Вл. Иноземцев, "... имеет пропагандистский смысл" и не более того». Но нас с Вами никто, пока, не лишает права высказывать своё мнение о публичных действиях власти. Если это о судебной власти, то приходится говорить больше о её бездействии, чем действии. Практике известны тысячи примеров, того, как судебная власть открыто игнорирует требования Конституции и обязательный для всех исполнителей судебной власти, порядок судопроизводства. СМИ неоднократно об этом сообщают народу. Власть очень медленно, но реагирует на эти сообщения. Значит, уже чего-то добиваемся, «обращаясь с требованиями или соображениями к данной власти». Для борьбы с судебным произволом необходимо объединение людей. Как? На блоге «За Правосудие» http://forjustice.ru изложено всё подробно. Давайте действовать, а не быть сторонними наблюдателями.

06.03.2013 11:58:00 - Владимир Колягин пишет:

В.В. Осину

Уважаемый Владимир Владимирович, а как Вы себе это представляете? Подскажите, присоединимся. Готов поделиться с Вами личной практикой общения и с судопроизводством, и с властными структурыми - безрезультативными!.. Не кажется ли Вам, что в выстроенной властями системе госотношений нет места тому, о чём Вы задаёте вопросы? Именно система, а не правовое общество. Другими словами, Вы и мы вместе с Вами ничего не добьёмся, обращаясь с требованиями или соображениями к данной власти - мы в разных плоскостях миропонимания и мировосприятия: все публичные действия властей, как правильно замечает Вл. Иноземцев, "... имеет пропагандистский смысл" и не более того.

06.03.2013 11:39:12 - Владимир Владимирович Осин пишет:

Законы мертвы без правосудия.

Если судебной власти в стране доверяет только 27% граждан России, то о каком законотворчестве, важности законов можно рассуждать? В стране не главенствует Основной закон, судьями игнорируется обязательный для них порядок судопроизводства. Какое может быть применение законов? Поэтому всюду самовласти чиновников.Я десять лет пишу В. Путину о том, что в стране нет правосудия. Издал книги: « Правомочен ли Президент России обеспечить исполнение судьями требований Конституции РФ и иных законов?" и "Обращения юриста к Президентам России" "Юрлитинформ 2012 г. Никто из помощников и экспертов В. Путина не опроверг моих доводов. В ответ получал отписки. Сегодня праздник. Получил уведомление из Администрации Президента России о том, что моё обращение о произволе судьи Пресненского районного суда г. Москвы, направлено в Высшую квалификационную коллегию судей РФ. Именно эта коллегия правомочна лишать судей досрочно статуса судьи, за неподчинение требованиям Конституции РФ и иных законов. Это победа. Значит В. Путин и с этой государственной властью решил навести порядок. Получается парадокс. По Конституции РФ (ст. 83), В. Путин присваивает статус судьи, кого квалификационные коллегии выдвинули кандидатом на эту должность, но досрочно лишить такого судью этого статуса, при неисполнении им требований Конституции РФ и ирных законов, даже при совершении судьёй преступления, Президент России не может. Но в соответствии с положениями ст. 22 ФЗ «Об органах судейского сообщества в РФ» Президент России, как и любой гражданин, вправе направить сообщение, содержащее сведения о совершении судьёй дисциплинарного проступка, в квалификационную коллегию судей. В случае подтверждения сообщения, судья может досрочно лишиться своего статуса. До настоящего времени практика не знает случаев досрочного прекращения статуса за неподчинение судей требованиям Конституции РФ и иным законам. Как правило, прекращали за бытовые нарушения, напился, неприлично вел себя в общественном месте, совершил ДТП. Если судей начнут наказывать именно за игнорирование требований Конституции и иных законов, то правосудие станет реальной защитой прав и свобод граждан от чиновного и судебного произвола. Но мои просьбы к В. Путину установить в Росиии ПРАВОСУДИЕ остаются неуслышанными. А если всем миром опросить об этом?


Владимир СУХОМЛИНОВ


Выпуски:
(за этот год)